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常书铭在2018年全省防汛抗旱工作电视电话会议上的安排

时间:2018-06-07 17:52:40  来源:综合科  作者:

常书铭在2018年全省防汛抗旱工作电视电话会议上的安排

在2018年全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

省防指常务副总指挥、省水利厅厅长 常书铭

(2018年5月26日)

   
同志们:
    按照国家防总和省委、省政府对今年防汛抗旱工作的安排部署,我受陈永奇总指挥委托,代表省防指就2018年全省防汛抗旱工作做如下安排:
    据气象预测,我省处于北部雨带区域,汛期降雨量有明显偏多趋势,部分地区甚至会偏多2-5成,山洪、泥石流、山体滑坡等次生灾害的概率明显加大,且有可能发生旱涝急转。因此,今年全省的防汛抗旱形势不容乐观,防洪保安任务尤为艰巨。
    省委、省政府对防汛抗旱工作高度重视,骆惠宁书记、楼阳生省长都对防汛抗旱工作提出了明确要求,陈永奇副省长多次听取汇报、研究部署、督促检查。按照省委、省政府的总体部署,今年我省防汛抗旱工作的总目标是:“三确保、一保障、一减少”,三确保就是在设防标准内,确保大中型水库不垮坝、确保主要河流不决口、确保重要城市和重要基础设施防洪安全,一保障就是全力保障在中等干旱年份城乡居民生活生产用水安全,一减少就是努力把灾害风险和灾害损失减少到最低程度。
    今年5月,省防指已在《山西日报》公布了全省重点防洪城市和县城的防汛责任人,市县防指也分级公布了防汛责任人名单。5月12日,陈永奇副省长主持召开全省防汛会商会,对今年防汛形势和工作重点进行了研判部署。按照陈省长的要求,5月17日,省防指又组织全省1700多名防汛行政责任人,进行了防汛抢险专题培训。目前,全省即将进入汛期,各级政府和防汛指挥部各成员单位要把防汛抗旱工作放在首位,全面落实防汛责任,不断强化防范措施,确保全省安全度汛。
    一、突出抓好黄河防汛工作
    根据国家防总和黄河防总的会商研判,今年黄河发生大洪水的可能性极大。沿黄4市19县要高度重视黄河的防汛工作,所有堤防要全部落实巡查责任人,实施分段包干制,确保每段堤防都要有人巡查,无衔接漏洞。遇到强降雨时过程,要加密巡查次数,加强上下游之间的沟通预报,合力做好抗洪工作。
    黄河大北干流段的防汛重点是“三库三口两县”。“三库”即忻州段的万家寨水库、龙口水库、天桥水电站,汛期要服从黄河防总和省防指的调度,按照“电调服从水调,兴利服从防洪”的原则,科学调度洪水,发挥好拦洪错峰作用;“三口”是指碛口、壶口两个景区和中部引黄工程提水口,要进一步完善防汛应急预案,加强与气象、水文部门的沟通联系,切实做好预警预报,遇到有洪水及时采取关停避险措施;“两县”是指河曲、保德两个临河县城,要做好险工险段的防洪工作,确保度汛万无一失。
    小北干流段有汾河汇入,其防汛重点:一是要确保滩区1.6万生产生活人员的安全,二是要防止汾河入黄口发生顶托、倒灌,三是要做好大洪水时的堤防抢险工作。特别是小北干流段河津、万荣、临猗、永济、芮城5县(市),以及汾河下游的新绛、稷山、河津一带,要结合自身实际对各自防汛隐患点进行再排查,对应急预案进行再完善,备齐备足必要的防汛物料、抢险设备和救灾物资。对滩区内可能遇到洪水威胁的群众,要逐一排查登记,不漏一户,不落一人,防汛预案和撤避知识要宣传到户、告知到人。各县要落实好防汛专家组和各类抢险队伍,主汛期前至少组织开展一次防汛应急演练,全面熟悉“防、撤、抢”工作流程,确保发生洪水能够防得住、撤得出、抢得快。
    水库库区段(潼关至小浪底水库沿线)的芮城、平陆、夏县、垣曲等县,要加强河岸、库岸巡查,对险工塌岸段及时修复加固。要根据库区水位的变化,科学确定可能淹没的范围,必要时及时组织人员撤离。
    同时,相关市县要结合雨情汛情,对汾河、三川河、昕水河、涑水河等重点入黄支流做好预测预报,时刻关注下泄流量,及时采取防范措施,确保洪水顺利汇入黄河。
    二、重点做好水库淤地坝安全度汛
    我省现有各类水库605座,近年来已对535座病险水库实施了除险加固,但目前还有33座水库存在不同程度的病险问题,主要分布在吕梁、长治、晋中、忻州等8市20个县。此外,我省有相当一部分水库是由乡村两级进行管理,缺乏必要的专业技术管理人员,甚至有些小二型水库没有管理人员,存在较大安全隐患。为此,水库防汛一直是我省防汛工作的重点。今年5月10日、12日召开的全国和全省水库安全度汛视频会议,都对做好水库度汛工作提出了明确要求。陈永奇副省长也明确指示,要把水库作为今年防汛工作的重点,决不能有丝毫的马虎大意。
    抓好水库安全度汛,重点是要“落实三个人,做好三件事”。“落实三个人”就是至少要落实水库安全度汛的行政责任人、技术责任人、巡查责任人。“做好三件事”,一是做好水库的预测预报措施,要保证每个水库都要有雨水情预测预报的能力,一旦出现洪水,要及时腾出库容,迎纳上游洪水;二是做好水库的运行调度措施,每座水库都必须要有运行调度方案,汛期各级防指调度指令就是政令、就是军令,各水库必须无条件服从;三是做好水库抢险撤避应急预案,提前备足防汛抢险物料,一旦发生洪水要清楚干什么、谁来干、怎么干,真正做到科学应对、组织有序、保障有力,努力确保人员“零伤亡”。今年5月底,全省所有水库、水电站都必须落实好这“三个人”和“三件事”。入汛后,国家防总和省防指将采取“四不两直”的督查方式,严查这“三个人”履职情况和“三件事”执行落实情况,发现问题要层层通报、追责问责。
    此外,我省目前还有各类淤地坝18161座,尽管近两年已完成了171座大中型骨干淤地坝的除险任务,但还有690余座大中型淤地坝需实施除险加固。为确保安全,汛期每座大中型淤地坝都必须要有防汛应急预案,严格落实“一坝一人、一坝一案”的管护制度。特别是对下游有村庄或常住人口的淤地坝,要在强降雨期间增加值守力量,加大巡查频次,强化应急处置,发现险情及时组织下游群众转移避险。其他小型淤地坝也要按照“坝随地走”的原则,明确责任人,由坝地受益人加强工程的安全运行和管护。汛期,所有存在安全隐患的病险水库、淤地坝、尾矿库、储灰库、塘坝、蓄水池等蓄水工程,要全部空库度汛。
    三、加强山洪地质灾害防御
    我省山丘区面积占国土面积的80%以上,各类地质灾害隐患点多达1万余处,特别是吕梁、临汾、长治3市的吕梁山区、太岳山区隐患尤为突出。为此,气象、水文部门要加强汛期预测预报,及时发布预警信息;国土部门要做好地质灾害隐患排查,及时指导乡镇、村组做好危险区域人员撤避工作。各县政府要加强防汛宣传,建立县包乡、乡包村、村包组、组包户的联防责任制,进一步完善山洪灾害易发区内各行政村的应急撤避预案。各县防指要严格落实群测群防“九个一”制度和主汛期雨水情“零报告”制度,密切监视山洪预警平台预警信息,适时启动应急响应,坚决杜绝因山洪引发群死群伤事故。各村要进一步强化报警员制度,加强降雨期间的巡查值守,第一时间把预警信息通知到组、到户、到人,及时组织转移受威胁群众。
    四、确保河道行洪安全
    各市县要按照“谁设障,谁清除”的原则,继续清理整治河道淤积、设障、非法采沙等问题,汛期省内各类河道全部禁止采砂。交通部门要及时排查跨河桥涵、漫水桥、涵洞存在的安全隐患,落实整改措施,河道洪水期间要加强巡查和交通管制,严禁人员和车辆涉水通过。住建、水利部门对城市河道中已建成的橡胶坝、人字闸等蓄水美化工程也要加强监管,督促工程管理单位落实汛期调度方案和度汛措施,对行洪断面不达标、存在安全隐患的,汛期一律塌坝运行。对河道内违法建设的阻水建筑物,要坚决清理拆除。
    此外,汾河干流中游段15座蓄水闸坝去年已开始蓄水运行,今年汛期要加强防汛管理,制订切实可行的塌坝运行方案和河道巡查方案。省汾河局和沿河市县要加强协作,充分储备各类抢险物料,建立专业抢险队伍,积极开展防汛应急演练,遇有险情及时抢护,确保工程安全度汛。
    五、扎实做好城市防洪排涝
    要统筹城市外洪防御和内涝治理,重点做好太原、运城等中心城市的应急排水和险情处置,加快推进城市排水管网改造和河道疏浚整治。住建部门要对在建城市道路改造项目加强防汛督导,必要时要督促相关单位根据汛情调整施工计划,优先改造排水管网,确保主汛期城市排涝畅通。市政部门要联合交管部门对低洼等易积水道路设立警示标牌,发生内涝要迅速组织开展排涝除险。公安交通部门要加强警力,做好道路疏通工作,保障防汛抗洪车辆优先通行,对可能存在的交通隐患部位、受灾区域,要严格道路交通管制,提醒市民安全出行。
    六、确保在建工程安全度汛
    全省大水网骨干工程、七河治理、水库除险加固、桥梁涵洞等在建工程管理单位,要根据自身实际和工程特性,编制工程度汛方案和应急预案,明确度汛标准、防汛重点和应急抢险措施,严禁在水库下游排洪区、山洪泥石流易发区、滑坡体等高风险区域设置施工驻地。隧洞工程进出口、施工现场及生活营地等,有可能遭受山洪、滑坡、泥石流威胁的区域,要进行重点排查、严密防范。要加强防洪灾害防御知识的宣传和培训,提高现场施工人员的防灾避灾意识和自救互救能力。要强化水雨情监测预警,一旦出现极端天气和洪水险情,要果断下达停工令,第一时间组织人员撤离,严防人员伤亡事故发生。
    七、加强旅游防洪安全
    近年来,我省河道漂流、水库旅游等涉水旅游项目呈逐年增加趋势,但相关责任人和经营者的防汛意识普遍不强。汛期,各级防指和旅游主管部门要加强对涉水旅游项目的安全监管,督促管理单位进一步完善“山边、库边、河边、水边”旅游景区危险区域游客疏散安置预案,普及安全常识,设立警示标志,明确疏散线路,确定避险安置区域和处置程序。汛期要做好预警信息发布,一旦遭遇强降雨天气,该预警的及时预警,该关闭的坚决关闭,第一时间疏散游客,首先确保人员安全。
    八、抓好防汛隐患的问题整改
    汛前,各市县都组织进行了防汛工作自查,省防指也开展了专项督查,目前发现的防汛隐患有134处,其中主要问题是:
    太原市:太榆退水渠已连续两年在强降雨期间发生险情,对下游的群众和农田造成了较大的损失,目前改造工程仍未开工。在建的汾河三期、八河治理等涉河项目存在度汛安全隐患。
    大同市:册田水库清泉洞泉水出流一直未作彻底处理,对大坝造成安全隐患;正常溢洪道、非常溢洪道、供水洞闸门及启闭设备存在超龄服役问题。
    朔州市:东榆林水库副坝测压管等观测设施数量不足;库区内鱼塘养殖人员住宿、房舍设在水库内;主坝下游河道左岸的娱乐设施存在安全度汛隐患。黄水河黑圪塔村段河道内建有奶牛养殖场,多条乡村道路横穿河道,严重影响河道正常行洪。
    忻州市:繁峙县虎山水库防汛物资仓库脏、乱、差,目标责任碑缺失,库区安全警示牌设置数量不足。
    吕梁市:黄河干流柳林段违建工程侵占河道。孝义市张家庄水库库区水位标尺不明显,致使汛期水位变化情况不能及时掌握。文水县文峪河水库溢洪道进口土石塌方物未清理。
    晋中市:太榆退水渠榆次区分洪闸施工未完成。汾河介休义棠段缩窄,河道内堆放煤、垃圾等挡水物,行洪能力不足。太谷县庞庄水库备用发电机不能正常运行。榆社县双峰水库大坝下游建有旅游生态园,未做洪水影响评价,存在重大安全隐患。
    阳泉市:山南水库溢洪道进口破损严重,影响行洪,对下游晋中寿阳县部分村庄形成安全隐患。郊区的山洪预警设施设备损坏较多。
    长治市:后湾水库备防石和防汛物资储备不足,溢洪道底板与输水渠交叉处有渗水,值班记录登记不规范。
    晋城市:山洪灾害预警系统自动雨量站部分异常。下河泉北留供水工程一级泵站供水管道边坡存在隐患。
    临汾市:襄汾县七一水库右岸用电线路掉落,大坝监控设施缺失,输水涵洞闸门启闭不能精确控制。襄汾县司马水库排水沟内有垃圾堵塞。
    运城市:部分新上任山洪预警员、预警平台操作人员未进行培训。国道108线禹门口黄河公路大桥2018年施工度汛预案未批复。闻喜县吕庄水库大坝监控系统不能正常使用。
    针对这些问题,各市、县政府要严格按照省委、省政府要求和省防指的统一部署,进一步强化工作落实,在入汛前全力完成上述隐患点的排查整改工作,消除安全隐患。整改时限上确实有困难的要力争在主汛期前完成,个别在今年汛期不能完成整改的,也要科学制定单项工程防汛应急预案,确保安全度汛。
    九、要做到防汛抗旱“两手抓”
    各地在全力做好各项防汛工作的同时,还要密切关注极有可能发生的“旱涝急转、旱涝交替”现象,全力做好抗旱保障工作。气象、水利、农业等部门,要加强雨情、水情、墒情、苗情和旱情的监测预报,及时准确发布预警信息。各级防指要科学研判旱情发展趋势,进一步细化抗旱工作举措,强化水源的统一配置、应急调度和用水管理,有效调配各类抗旱水源,保障城乡供水安全。
    同志们,防汛工作事关人民群众生命财产安全,容不得丝毫马虎。我们要在省委、省政府的坚强领导下,在省防指的统一指挥下,坚持“有汛无汛按有汛准备,有灾无灾按有灾准备;宁可备而不用,不可用而不备”的风险防范意识,恪尽职守,扎实工作,全力打好防汛抗洪攻坚战,奋力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

 

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