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陈永奇在2018年全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

时间:2018-06-07 17:57:29  来源:综合科  作者:

陈永奇在2018年全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

在2018年全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
省防汛抗旱指挥部总指挥、副省长 陈永奇
(2018年5月26日)

    
    从6月1日开始,我省将全面进入汛期。省委、省政府高度重视防汛抗旱工作,骆书记、楼省长都提出明确要求。省政府决定今天召开全省防汛抗旱工作视频会议,楼阳生省长专门作出重要批示。这次会议既是工作部署会,更是汛前动员会,主要任务是认真贯彻党中央、国务院关于防汛抗旱工作的部署,贯彻落实黄河防总、海河防总会议精神,安排、动员我省今年防汛抗旱工作。
    在4月3日全国国土绿化、森林防火、防汛抗旱工作电视电话会议后,我们就初步安排了全省防汛备汛工作,以省防指名义下发了通知(晋汛〔2018〕2号)。5月12日,省防指专题召开了全省防汛会商会议,召集太原市、沿黄四市和部分省防指成员单位就黄河防汛防洪形势进行会商研判。5月17日,省防指又邀请了国家防总的专家,通过视频会议方式,为全省水利系统和各级防指成员做了专题辅导。今天再次召开全省性的电视电话会议,凸显了这项工作的重要性、紧迫性。
    刚才,刘星同志宣读了楼省长的重要批示,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。
    一、提高思想认识,强化责任意识
    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把治水兴水作为实现中华民族伟大复兴的长远大计来抓,提出了水资源水生态水环境水灾害统筹治理等新理念新思想新战略。今年4月25日,习近平总书记在考察长江经济带时强调,现在水患仍是我们面对的最严重的自然灾害之一,要认真研究在实现“两个一百年”奋斗目标的进程中,防灾减灾的短板是什么,拿出战略举措。总书记的重要指示要求,为我们做好新时期防汛抗旱减灾工作提供了根本遵循。4月3日,国务院召开了国土绿化、森林防火、防汛抗旱工作电视电话会议,李克强总理专门作出批示,要求各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强防汛抗旱各项准备,加快补齐水利基础设施等短板,不断提高防灾抗灾减灾能力。胡春华副总理在会上强调,各地区、各有关部门要切实加强组织领导,有关负责同志要深入一线,靠前指挥,抓紧做好各项汛前准备。近日胡春华副总理在河南、安徽、湖北三省调研防汛工作时,再次对防汛抗旱和抢险救灾工作提出了明确要求。我们要认真学习贯彻习总书记等中央领导同志的重要指示批示精神,结合我省实际做好相关工作。
    当前,我省正处于巩固“两转”成果、实现“两个持久”的重要节点,做好今年的防汛抗旱工作意义重要、责任重大。全省各级各部门要站在讲政治的高度,从维护全省改革发展稳定大局出发,把人民群众生命安全放在最高位置,进一步提升思想认识,“宁可信其有、不可信其无,宁可信其大、不可信其小,宁可备而不用、不可用而不备”,切实强化底线思维,毫不松懈地做好今年防汛抗旱和抢险救灾各项工作,为经济社会健康发展创造安全环境、提供有力保障。
    二、科学分析形势,做到心中有数
    从刚才气象部门对我省气象形势的分析预测看,结合5月12日全省防汛形势会商情况,总体判断是,今年我省防汛抗旱形势严峻。气象状况总体偏差,极端天气气候频发多发;汛期降雨量有明显偏多趋势,局地暴雨、雷电、大风、冰雹等突发性、灾害性天气发生概率高、强度大。同时,汛期部分地区也可能发生区域性、阶段性干旱。特别需要指出的是,黄河干流自1958年发生每秒2.23万立方米洪水以来,已连续59年没有发生过每秒2万立方米量级的洪水;从1982年发生每秒15300立方米洪水以来,已连续35年未发生超过每秒1万立方米量级的洪水。根据“久旱必有大涝”的规律,根据国内权威专家研判,7月份黄河中游山陕区间出现强降水的可能性增大,今年黄河防洪形势比往年严峻。
    从我省历年防汛工作实际看,我省综合防灾减灾能力仍有差距,防洪基础设施、基层防灾减灾体制机制、山洪地质灾害防治、城市防洪排涝等方面还存在诸多薄弱环节,突出表现为三个方面:一是防汛意识不强,实战经验少。多年来,我省没有发生大范围的洪涝灾害,广大群众水患意识普遍不强,缺乏撤离避险自救常识,甚至许多领导干部也存在麻痹侥幸心理。从全国来看,长江流域应对洪水实战经验很丰富,而黄河流域这方面就相对较弱,具体到我们山西更是如此。山西省的基本省情是“十年九旱”,大家对旱情认识很足,抗旱经验也很丰富,应对方法比较多,工作能力也比较强。但对“洪”认识弱,这一点我们要实事求是地承认。再加上2016年以来市县干部换届,新上任的分管领导多数没有这方面的经历,在这方面的专业知识、业务能力等都有待学习提高。二是基础设施薄弱,队伍建设滞后。刚才书铭同志对各市的防汛隐患重点,择其要者都点了一些,但也不是全部。点到这个市的问题,其他市也要举一反三、对照查找。点其他市的问题,你这个市也不是说完全没有,只不过在其他市显得更突出,这里提醒大家都要高度重视、引以为戒。比如说,有的水库建设标准、设防标准都比较低,甚至存在不小的病险隐患;有的淤地坝建设得时间较早、标准也低,排水系统不健全、不畅通;有的河道、堤坝没有形成闭环、不完整,同时还存在挤占河道、行洪通道现象,等等。队伍建设方面,一些基层单位仍存在“汛期凑班子、汛后散摊子”现象,机构不落实、机制不健全、人员不到位、经费无着落。市县没有建立应急抢险专家库,也缺少专业抢险队伍。目前在册的基层防汛队伍多为地方群众性队伍,而且这些年农村青壮年多外出打工,留下的都是“386199”人员,难以应对急难险重任务。三是防汛物资储备不足,技术装备差。总体上看,我省防汛物资储备较为匮乏,现有的抢险机械设备种类单一、老化严重,且未得到有效补充,距离国家储备定额的要求还有较大的差距。相比兄弟省市,特别是长江沿线的省市,我省防汛科技装备水平偏低,比如,雷达探测、无人机、水下机器人、大数据、卫星遥感等现代技术未能有效应用,制约了防洪能力。各地要针对严峻形势、存在问题,全面做好防汛各项工作。
    三、抓住工作重点,补齐短板弱项
    各级、各部门要立足于防大汛、抢大险,突出抓好重点区域、重点部位和重点环节的防汛工作。
    所谓重点区域,这次主要就是突出抓好黄河山西段防洪工作。首当其冲的就是运城的小北干流段河津黄河滩区,相关市县要高度重视、高度警惕,迅速完善滩区1.6万群众的迁安救护方案,明确职责分工,层层落实责任。其次,针对黄河干流防洪工程体系尚不完善的问题,要充分发挥好水库的拦洪削峰错峰作用,各类蓄水工程要坚决服从黄河防总和省防指的统一指挥,强化联合运行调度。其三,针对沿黄景区防洪避险工作,要进一步查找隐患,及早处置。遇到紧急情况,要及时关闭景区、有效疏导游客,严防人员伤亡事故发生。
    所谓重点部位,就全省而言,水库、淤地坝、尾矿库、中小河流、山区和煤矿,这也是我省历来防洪的重点和难点。对这些重点部位我们都要逐一排查,登记造册,加强巡查、监测、预警,有针对性地落实度汛方案和防汛措施。山西的地形地貌决定了我省的防汛特点。太行山区山高、坡陡、雨急,容易形成洪水也容易形成城市内涝;吕梁山区多为黄土丘陵沟壑区,今年尤其要高度重视,刚才几个部门提到今年以来发生的几个事故或者是灾害,多集中在这里。这类地形地貌一遇降水极易发生山体滑坡、泥石流等地质灾害,前一段离石区发生的黄土崩塌地质灾害,给我们敲响了警钟,这些地方非汛期尚有风险,汛期一旦出现强降雨,山体水分饱和后极易发生地质灾害。要加强日常巡查检查,对存在隐患的,要重点监控,有针对性做好度汛各项工作。煤矿也要引起高度重视,防止因强降雨发生淹井。
    所谓重点环节,首要是完善预案。凡事预则立。要针对今年的防汛形势和存在的问题,进一步完善各自预案,提高科学性、合理性和可操作性;各级领导和防汛人员都要尽快熟悉掌握预案,做到内容熟悉,程序清楚,运用得当。基层工作繁多,可以随身带个小本,时常带在身上,一有情况就可以及时查阅流程,首先报给谁,经过什么通道,启动什么响应,等等,这些都很重要。省防指也可以考虑印个册子。其次,要抓好应急演练和培训。特别是重点区域,运城小北干流段过几天将针对性搞一次演练。山洪地质灾害易发区、采空沉陷区、病险水库和尾矿库下游、流域行洪区、城乡低洼易渍区,主汛期前都要有针对性地开展防汛演练,让每个人都知汛警、早转移、会避灾、能自救。还要加强培训,各市防指也要请一些专家讲一讲。第三,要加强会商研判和预警预报。水利、气象、国土、住建等有关部门要密切监视和掌握雨情、水情和工情,第一时间展开会商研判,为领导决策和组织抗洪抢险提供科学依据。县、乡、村要充分利用山洪预警平台和预警设备,第一时间发布预警信号,为群众转移赢得时间。第四,要强化隐患整改。要抓住主汛前的有限时间,进行隐患排查整改“回头看”,对重点隐患要挂牌督办,限期整改,确实来不及处理的要制定应急度汛措施。要加强值班备勤,安排专人巡查值守。第五,要强化应急指挥。一旦发生险情,地方政府主要领导和分管领导要第一时间赶赴现场,组织带领群众共同抗灾;在涉及上下游、左右岸地方重大利益取舍时,要坚决做到“小局服从大局”“两害相权取其轻”,决不能心存私利,瞻前顾后,贻误战机。要建立防汛抢险专家制度,充分发挥各类专业技术人员的作用,为防汛抢险提供技术支撑。
    与此同时,要时刻警惕旱涝急转、旱涝交替的发生,针对可能出现的区域性、阶段性旱情,做好抗旱减灾工作。各级防指要根据旱情和抗旱预案,适时启动应急响应,相关部门要统筹做好旱情预测预报、抗旱应急水源保障、农作物田间管理和技术指导、农业生产物资储备等工作,特别是解决好人畜吃水保障问题。
    四、加强组织领导,狠抓工作落实
    一要压实主体责任。要结合落实河(湖)长制,及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构,严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,要发挥“关键少数”的作用,市长、县长、区长是防汛的第一责任人,分管领导是直接责任人,真正做到守土有责、守土尽责,形成防汛工作有人管、责任有人负、任务有人抓,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级防汛责任人要深入一线、靠前指挥,及时协调解决防汛抗旱中遇到的困难和问题,确保各项工作部署落到实处。
    二要加强协调配合。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想,各司其职、各负其责,密切配合、形成合力。在这方面省防指要牵头抓总,加强组织、协调和调度;气象、水利部门要做好雨情水情旱情的监测预报;国土、住建部门要加强山洪地质灾害监测预警和城市防洪排涝工作;交通、通讯、电力部门要保障抢险救灾道路、线路安全畅通;公安、交警部门要做好人员、车辆疏导和交通管制;教育部门要加强学校师生的防汛演练;新闻宣传部门要加大防汛宣传力度,强化舆论引导,出现重大险情灾情时,要通过各类媒体特别是手机短信、微信等平台手段,及时发布有关信息,牢牢掌握工作的主动权。
    三要严肃工作纪律。严格执行防汛工作制度,决不允许各自为政,各行其事,推诿扯皮。防汛期间,有防汛任务的部门和单位都要坚持24小时防汛值班和领导带班制度,坚决杜绝玩忽职守、擅离岗位。严格执行险情灾情及时报告、归口逐级报告制度,严禁迟报、瞒报、虚报、乱报。
    思路已经明确,工作已经部署,关键是抓好落实。要以“四铁”要求抓好防汛抗旱工作,真正做到到岗尽责、失职问责。特别要强调的是,人的生命最可宝贵,确保群众生命安全是底线中的底线。要加强对贯彻落实情况的监督检查,对责任不落实或不到位的,视同发生事故进行严肃处理。需要强调一点,在我省党政机构改革到位之前,各级防指成员单位要按原有职责分工抓好落实,职责不能卸、工作不能停、要求不能低。
    同志们,使命在身、责任在肩。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院及国家防总和省委、省政府的安排部署,以高度的政治责任感和强烈的使命担当,众志成城、全力以赴,扎实做好今年防汛抗旱工作,确保人民群众生命财产安全,为大局安全稳定、全省改革发展创造良好环境!

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